各縣（市、區(qū)）黨委，鹽城經濟開發(fā)區(qū)工委，市委各部委辦，市各委辦局黨委（黨組），市各直屬單位黨委：
現將《關于加強對“一把手”權力運行監(jiān)督制約的暫行辦法》印發(fā)給你們，請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。
《關于加強對“一把手”權力運行監(jiān)督制約的暫行辦法》
第一章 總 則
第一條 為進一步加強對全市各級黨政“一把手”（以下簡稱“一把手”）權力的有效制約和監(jiān)督，保證權力正確行使，根據《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和市委《關于建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2010年工作計劃》的要求，結合實際，制定本辦法。
第二條 加強對“一把手”權力運行的監(jiān)督制約，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，通過推行“一把手”不直接分管人事、財務、物資采購處置、工程項目建設，進一步構建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的“一把手”權力運行監(jiān)督制約機制。
第三條 本辦法所稱“一把手”是指各縣（市、區(qū)）黨委、政府，市委各部委辦主要負責同志以及市各委辦局、市各直屬單位黨政主要負責同志。
第二章 監(jiān)督制約內容
第四條 規(guī)范選人用人權。“一把手”不直接分管組織人事工作。根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，干部選拔任用嚴格執(zhí)行民主推薦、民主測評、任前公示、任職試用期等制度，以公推公選、公開選拔、競爭上崗等為主要方式，積極推行干部任免票決制和全程實錄制，堅持標準和紀律選拔任用干部。
第五條 規(guī)范財務管理權。“一把手”不直接分管財務工作，明確一名領導班子成員直接分管財務簽批，重大支出集體研究。嚴格遵守財政、金融、會計等有關法律法規(guī)和財經紀律，嚴格執(zhí)行各項財務管理制度和厲行節(jié)約有關規(guī)定。
第六條 規(guī)范物資采購處置權。“一把手”不直接分管物資采購工作，大宗物資采購納入政府采購部門統(tǒng)一招標采購；不得利用職權打招呼、寫條子干預各類招標采購活動。嚴格執(zhí)行中央和省、市關于行政事業(yè)單位國有資產管理的有關規(guī)定，嚴格履行審批手續(xù)，規(guī)范國有資產處置行為，出售價值較高的國有資產，必須通過產權交易市場以拍賣、競價等方式公開處置。
第七條 規(guī)范工程項目管理權。“一把手”不直接分管工程建設工作。工程建設項目應由集體研究決定，一律實行公開招標，并按規(guī)定進入市、縣（市、區(qū)）招投標中心規(guī)范運作。經營性土地使用權出讓一律實行招標、拍賣、掛牌出讓。嚴格執(zhí)行中央關于領導干部特別是主要領導干部不得利用職權干預和插手工程建設招標投標、土地使用權出讓等市場經濟活動的規(guī)定，嚴禁領導干部利用職權和職務上的影響及便利為配偶、子女和其他特定關系人參與上述市場經濟活動提供便利條件。
第八條 規(guī)范議事決策權。堅持民主集中制原則，進一步完善“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的科學和民主決策制度。凡是涉及重大事項的決策，重要干部的推薦、任免和獎懲，重要建設項目的招投標和大額度資金的使用，除需要緊急處置的突發(fā)事件外，都要由黨委（黨組）會議集體討論決定，“一把手”不事先定調子、不事先表態(tài)，重要事項應投票表決，表決結果記錄存檔。
第三章 監(jiān)督制約保障
第九條 切實加強對“一把手”監(jiān)督工作的領導。建立監(jiān)督工作責任制，實行市委統(tǒng)一領導，市委常委和分管副市長分工負責，履行監(jiān)督責任。各縣（市、區(qū)）、各部門、各單位黨政“一把手”要主動接受監(jiān)督，自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定，樹立和弘揚優(yōu)良作風。“一把手”在簽訂黨風廉政建設責任書、公開廉政承諾、述職述廉時，要重點承諾和報告“四個不直接分管”執(zhí)行情況。
第十條 切實增強“一把手”履職責任。黨政主要負責同志要進一步強化責任意識，正確理解“四個不直接分管”的基本要求，不僅要率先垂范，自覺遵守，而且要加強對本地區(qū)、本部門干部人事、財務管理、物資采購、工程建設等重要事項的統(tǒng)籌管理，切實履行好第一責任人的責任。
第十一條 進一步健全部門內控管理機制。各部門、各單位要建立健全內部管理制度，形成程序規(guī)范、運行通暢、相互制約、保障有力的內控機制。“一把手”要帶頭執(zhí)行并督促班子其他成員嚴格遵守人事、財經、招投標等方面的法律法規(guī)和紀律要求。
第十二條 定期對“一把手”權力運行情況進行監(jiān)督檢查。市紀委、市委組織部、市財政局、市審計局等機關和部門每年要組織對“一把手”執(zhí)行反腐倡廉、干部人事、財務管理等制度情況，包括執(zhí)行“四個不直接分管”制度情況進行檢查和考核，并將其納入績效考核和黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容。要在抓好任期審計、領導干部經濟責任審計的基礎上，進一步加大任中審計力度。各地各部門要積極推行黨務、政務公開，嚴格按照要求，明確公開的內容、規(guī)范公開的程序，主動接受社會監(jiān)督。
第十三條 嚴格實施責任追究和問責制度。對不執(zhí)行“四個不直接分管”制度或執(zhí)行制度不力的“一把手”，尤其是對造成損失或惡劣影響的，依據《中國共產黨紀律處分條例》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等，視情節(jié)輕重給予“問責”處理或黨政紀處分。
第四章 附 則
第十四條 各縣（市、區(qū)）、各部門、各單位要根據本辦法，結合實際，制定具體落實措施，進一步建立健全相關配套制度。
第十五條 本辦法由中共鹽城市紀律檢查委員會、鹽城市監(jiān)察局負責解釋。市各副處級以上事業(yè)單位參照執(zhí)行。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
中共鹽城市委
2009年10月30日
